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今年世界水日選擇了“Water for all-Leaving no one behind”作為主題。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6中提出2030年確保人人可以獲得清潔用水和基本衛(wèi)生條件。而早在2010年，聯(lián)合國就通過了決議，確認(rèn)“享有安全和清潔飲用水和衛(wèi)生設(shè)施的權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)，其對充分享受生活和所有人權(quán)至關(guān)重要” 。“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”恰恰體現(xiàn)了用水方面的人權(quán)，這是長期以來人們一直在爭取、捍衛(wèi)的人類生存和發(fā)展的權(quán)利。

隨著需水量不斷增長以及氣候變化影響愈加顯著，水資源面臨的壓力還將持續(xù)升高。聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球用水量每年增長1%。到2050年，全球需水量預(yù)計(jì)還將保持同樣的增速，相比目前用水量將增加20-30%。將有超過20億人生活在水資源嚴(yán)重短缺的國家，約40億人每年至少有一個(gè)月的時(shí)間遭受嚴(yán)重缺水的困擾。婦女和兒童往往更易受到缺水問題影響的群體。在撒哈拉以南非洲嚴(yán)重缺水地區(qū)的家庭中，取水往往是需要由婦女和兒童來負(fù)責(zé)完成的。世界衛(wèi)生組織曾指出，這些地方每天平均有700多名五歲以下兒童死于與水污染和惡劣環(huán)衛(wèi)條件有關(guān)的腹瀉，800多名婦女因?yàn)橛邢薜挠盟�和簡陋的衛(wèi)生醫(yī)療條件死于妊娠和分娩引發(fā)的并發(fā)癥。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字的背后實(shí)際上凸顯了在用水人權(quán)方面不同國家、社區(qū)甚至家庭之中的不平等狀況。

水并不是單純的商品；作為特殊的公共資源，它牽涉著每個(gè)人生存和發(fā)展。一些地方為維護(hù)用水人權(quán)設(shè)置了最低用水保障，即給予居民用來維持最低用水和衛(wèi)生需求的免費(fèi)用水額度，例如在香港每個(gè)付費(fèi)周期內(nèi)的前12立方米用水是免費(fèi)的。合理的水費(fèi)機(jī)制有助于最大程度地實(shí)現(xiàn)用水公平和效率。各個(gè)國家和城市的管理模式是不一樣的。在一些城市水務(wù)公司擁有更高的定價(jià)權(quán)限，他們很多時(shí)候更傾向于從市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)效率的角度制定水價(jià)；而在其他地方，來自政府宏觀調(diào)控的影響可能更強(qiáng)，他們從公共服務(wù)的角度出發(fā)會(huì)在水費(fèi)上給予更多的補(bǔ)貼和減免等。

初衷雖好，結(jié)果卻不總能遂如人意。世界銀行曾將在2008發(fā)布過一個(gè)對非洲國家尼日爾的調(diào)查報(bào)告。當(dāng)?shù)氐挠盟�補(bǔ)貼主要是通過自來水階梯水價(jià)來實(shí)施的，但是許多貧窮地區(qū)并沒有覆蓋供水管網(wǎng)系統(tǒng)。當(dāng)?shù)鼐用衿匠Ｐ枰獜墓�共噴泉或街頭攤販處購水，而這些水的售價(jià)往往會(huì)比自來水高。這也隨之導(dǎo)致了一種很有爭議的現(xiàn)象，即能夠連接到管網(wǎng)有自來水供應(yīng)服務(wù)的收入較高群體的單位用水支出要比那些因缺少基礎(chǔ)設(shè)施而需要自行購水的低收入群體要少很多。換言之，很多時(shí)候窮人實(shí)際上無法從當(dāng)?shù)氐挠盟�補(bǔ)貼政策中受惠�！坝行蔚氖帧焙汀盁o形的手”如何協(xié)作？“公平”和“效率”如何兼顧？都是未來我們在保障用水人權(quán)、推進(jìn)可持續(xù)用水安全過程中需要思考和探索的問題。

適當(dāng)?shù)乃畠r(jià)補(bǔ)貼可以減緩經(jīng)濟(jì)成本上升對低收入群體的沖擊，有助于幫助有困難的人群負(fù)擔(dān)用水費(fèi)用，促進(jìn)安全用水的普及和社會(huì)公平度。然而，這并不是說水價(jià)設(shè)置得越低就越好。合理的水價(jià)設(shè)置應(yīng)該是能夠真實(shí)反映出清潔水生產(chǎn)、污水處理、水資源保護(hù)、衛(wèi)生服務(wù)的成本，以及日常的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、維修等方面的投入、資本投資等方面的開支。過低的水價(jià)一方面可能削弱人們節(jié)水的動(dòng)力，導(dǎo)致用水效率降低造成資源浪費(fèi)，另一方面可能會(huì)制約水務(wù)公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性，滯緩行業(yè)發(fā)展�，F(xiàn)在我們經(jīng)常會(huì)根據(jù)水的消耗量和用途來設(shè)置階梯水價(jià)，有的還會(huì)根據(jù)每天用水高峰時(shí)段或者根據(jù)全年天氣氣候變化造成用水需求變化來設(shè)置水價(jià)。總的來說，好的水價(jià)設(shè)置是應(yīng)該能夠平衡社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率雙方面的需要。

呈遞清潔水是有成本的。雖然獲得安全用水是一項(xiàng)人權(quán)，但是并不意味著人們不需要為獲得安全用水來付費(fèi)；相反，對水務(wù)服務(wù)進(jìn)行合理的收費(fèi)是為了更好地保障人們獲得清潔水和衛(wèi)生條件的權(quán)利。在用水時(shí)人們應(yīng)該意識(shí)到，低價(jià)甚至免費(fèi)并不意味著低成本或零成本。而是為了實(shí)現(xiàn)公平和發(fā)展，水務(wù)服務(wù)的成本并沒有在公眾的水費(fèi)單成比例體現(xiàn)，而是通過政策調(diào)控等機(jī)制由政府公共財(cái)政等渠道進(jìn)行了消化和補(bǔ)貼。

公眾的教育和意識(shí)的提高非常重要，只有當(dāng)人們充分了解到清潔水生產(chǎn)、污水處理、水資源保護(hù)的相關(guān)過程，他們才會(huì)真正認(rèn)可水的價(jià)值和成本，并因此更加珍惜和節(jié)約，更愿意為高品質(zhì)的水務(wù)服務(wù)付費(fèi)，從而促進(jìn)整個(gè)水行業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。更多的機(jī)構(gòu)應(yīng)該由配套的公眾展示和教育平臺(tái)，向社會(huì)展示他們所作的工作。例如目前世界上最大的回用水間接用于飲用水的污水凈化系統(tǒng)，著名的美國加州Orange County地下水補(bǔ)給系統(tǒng)項(xiàng)目（Groundwater ReplenishmentSystem，GWRS））每年都會(huì)接待數(shù)千名市民前來參觀；新加坡NEWater設(shè)有新生水公共展示中心，向?qū)W生和市民群眾開放，講解普及水處理、節(jié)水、環(huán)保方面的知識(shí)。對水回用積極意義的公共宣傳以及社區(qū)的認(rèn)可和大力支持是這些水項(xiàng)目能夠取得成功的關(guān)鍵因素。

不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)，除了政策和治理的角度做出努力，從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、高效管理的角度也有很多工作要做。現(xiàn)今世界很多地方還覆蓋供水或污水管網(wǎng)。全球有80%的污水是在未經(jīng)妥善處理的情況下就排放到自然環(huán)境中的，我們也經(jīng)常看到由于基礎(chǔ)設(shè)施老舊和管理問題而導(dǎo)致的嚴(yán)重水量漏失。水資源不斷減少，人口數(shù)量持續(xù)攀升，城市化速率加快，無疑會(huì)進(jìn)一步加具水/污水以及衛(wèi)生服務(wù)的壓力。如何提高效率，用更少的資源，做更多的事情無疑成為了解決問題的關(guān)鍵。

德國環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)GIZ的數(shù)據(jù)顯示，在一些發(fā)展中國家和地區(qū)的漏失水量高達(dá)供水量的80%。即使是在發(fā)達(dá)國家，一些基礎(chǔ)設(shè)施老化的地區(qū)管網(wǎng)漏損率也非常高。我們需要綜合性的水資源管理方案。除了用開發(fā)雨水、海水、污水等非常規(guī)水資源、跨區(qū)域調(diào)水等方式來緩解水短缺壓力，節(jié)水、提高現(xiàn)有水資源的利用率也同樣不容忽視。通過檢漏修漏、壓力管理、管網(wǎng)維護(hù)、計(jì)量管理等措施來減少供水管網(wǎng)中的嚴(yán)重漏失情況，無論從水資源管理或者是水司資產(chǎn)管理的角度來看，這都是非常有意義的。如果我們能夠有效地降低管網(wǎng)漏損率，其能夠節(jié)約的水量其實(shí)相當(dāng)可觀，可成為缺水地區(qū)的新水源。2020年6月，全球規(guī)模最大的漏控管理專業(yè)會(huì)議第十屆IWA管網(wǎng)漏損大會(huì)（IWA Water Loss Conference 2020）將在中國深圳舉辦，屆時(shí)相關(guān)的話題也會(huì)在大會(huì)上做充分討論。

如何跳脫水資源短缺帶來的限制，擺脫傳統(tǒng)的“索取-制造-消費(fèi)-丟棄”的管理模式，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)在這方面的作用至關(guān)重要。行業(yè)正在應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念應(yīng)對水短缺、能源成本上漲、嚴(yán)格監(jiān)管帶來的壓力。通過閉環(huán)系統(tǒng)，水可以得到回用，資源和能源能夠得到回收。而數(shù)字化工具和通信技術(shù)，包括各種傳感器、在線算法、移動(dòng)便攜設(shè)備等，將可能為水行業(yè)帶來顛覆性的變化。數(shù)字化的管理體系可以幫助運(yùn)營者更好地對水質(zhì)、水量、能耗、化學(xué)品投加、維護(hù)頻率等進(jìn)行追蹤，通過及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)采集分析，獲得有用的決策指導(dǎo)。例如管網(wǎng)系統(tǒng)排放口設(shè)置的探測傳感器可以監(jiān)測分析水質(zhì)和水量參數(shù)，積極地向水務(wù)管理人員通報(bào)溢流和潛在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，更好地保護(hù)公眾健康；利用大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)結(jié)合計(jì)算系統(tǒng)對實(shí)際情況進(jìn)行模擬，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建造和運(yùn)營管理戰(zhàn)略，既有利于降低運(yùn)維成本，又可以提高效率滿足增長的服務(wù)需求。相信水行業(yè)數(shù)字化時(shí)代的到來將驅(qū)動(dòng)全新的智慧管理模式，創(chuàng)造更系統(tǒng)化的方法來開展水務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和資產(chǎn)管理，為更多的人提供更加高效和優(yōu)質(zhì)的供水、污水處理和衛(wèi)生服務(wù)。

不讓任何一個(gè)人因?yàn)槿魏卧�由而掉�?duì)失去獲得安全供水和衛(wèi)生設(shè)施的權(quán)利，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。但是對于那些因?yàn)槲镔|(zhì)資源分布不均、氣候變化、戰(zhàn)爭動(dòng)亂、性別、宗教等等原因而被邊緣化、排除在外的人們來說，這是他們對未來生存和發(fā)展最質(zhì)樸、最迫切的希望所在。IWA國際水協(xié)愿意與所有關(guān)注水行業(yè)發(fā)展的人們齊心協(xié)力推動(dòng)創(chuàng)新，加速數(shù)字化水務(wù)時(shí)代的到來，為我們的子孫后代打造一個(gè)可持續(xù)的未來。